РЕАГИРОВАНИЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления и сил, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам, стихийным бедствиям и их последствиям. Реагирование на крупномасштабную чрезвычайную ситуацию на федеральном уровне начинается, как правило, с введения чрезвычайного режима функционирования в МЧС России и функциональных подсистемах РСЧС, имеющих отношение к данной ситуации.
Основное содержание начального этапа реагирования состоит в оповещении, сборе руководящего состава, подготовке к работе оперативных групп и выдвижении их в район бедствия, приведении в готовность необходимых сил и средств. При этом оперативная служба МЧС России осуществляет непрерывный сбор информации о чрезвычайной ситуации. В случаях аварий, катастроф и стихийных бедствий с тяжёлыми последствиями, требующими принятия решительных мер, может быть принято решение о создании и выдвижении в район бедствия оперативных групп МЧС России или регионального центра ГОЧС, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация. В этом случае указанные оперативные группы берут на себя руководство ликвидацией возникшей чрезвычайной ситуацией. Им в помощь для решения неотложных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, выработки предложений по организации помощи населению, пострадавшему в чрезвычайной ситуации, как правило, создается оперативный штаб в МЧС России, который готовит организационные документы, проекты указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и указаний МЧС России и т. п., производит необходимые расчёты и обоснования, доводит до исполнителей приказы и указания, контролирует их исполнение, постоянно поддерживает связь с районом бедствия, обобщая и анализируя поступающую информацию, готовит доклады руководству страны.
Оперативные группы МЧС России, с включением в их состав специалистов от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, создаются в целях организации централизованного руководства и координации деятельности сил и средств различных федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в районе крупномасштабной чрезвычайной ситуации. Структурно оперативные группы, как правило, включают следующие элементы: руководство группой, штаб оперативной группы, группу обеспечения, узел связи. В свою очередь, штаб оперативных групп состоит из управления, группы планирования, группы направлений. Группа направлений состоит из подгрупп: аварийно-спасательных работ, автомобильного транспорта, тыла, энергетики, авиации, взаимодействия с местными органами власти, охраны и режима, ремонта и эксплуатации, работы с трупами, санитарно-эпидемической. Названия подгрупп определяются начальником штаба оперативной группы по конкретным направлениям основных работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации.
Обеспечение правопорядка, предотвращение мародёрства и хищений в районе чрезвычайной ситуации организуется путём изоляции района бедствия силами личного состава ОМОН пострадавшей территории, Центра специального назначения МЧС России и милиции. Управление и связь с места проведения аварийно-спасательных работ с центром (Правительством РФ, МЧС России и др. федеральными органами исполнительной власти и организациями РФ) организуется с использованием средств связи МЧС России, Мининформсвязи России и Минобороны России, в том числе путем организации постоянно действующего телемоста МЧС России с районом бедствия.
По опыту ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в составе оперативных групп необходимы радиосредства спутниковой связи на автотранспорте, работающие в системе «Горизонт», а также базовая станция для сети радиоподвижной связи. Кроме того, необходим перевозимый комплект оборудования для развёртывания сети персонального радиовызова (пейджинга). Для работы оперативных групп в районе чрезвычайной ситуации необходимо развёртывание подвижного пункта управления с минимальным количеством рабочих мест (3—5), с последующим их увеличением. Принимая во внимание, что формы и методы защиты населения в мирное и военное время в значительной степени схожи, создание двухуровневой системы реагирования позволяет иметь, при необходимости, готовую апробированную в деле систему реагирования и управления в чрезвычайных ситуациях в военное время.