О системе подтверждения соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

В соответствии со ст. 144 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (далее Технический регламент) установлено девять форм оценки соответствия, а именно:

Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время порядок оценки соответствия обьектов защиты (продукции) регламентируется ст.145, ст.146 технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Необходимо отдельно остановиться на оценке соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Одним из способов оценки соответствия (п.6 ст. 144 Технического регламента) является подтверждение соответствия требованиям федерального закона, которое может проводиться двумя формами - декларацией о соответствии требованиям Технического регламента и обязательной сертификацией.

Более подробно остановимся на обязательном декларировании, так как это новая форма, которая раньше не использовалась в практике.

Обязательному декларированию подлежит следующая продукция: газоогнетушащие составы, первичные средства пожаротушения, пожарные шкафы, пожарный инструмент, пожарное оборудование и арматура, пожарная мобильная техника, насосы центробежные и пожарные, мотопомпы пожарные, специальная защитная одежда пожарных, вещества и материалы строительные, не применяемые на путях эвакуации и для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена. В том числе обои из текстильного материала и стекловолокна, материалы тепло- и звукоизоляционные, покрытия пола, материалы текстильные и кожевенные, применяемые для изготовления штор, занавесей, постельных принадлежностей, элементов мягкой мебели.

Надо отметить, что до вступления в силу Технического регламента вся эта продукция, за исключением материалов текстильных и кожевенных, подлежала обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Так что это не новое требование, оно наоборот, существенно ослаблено.

Декларирование в соответствии с требованиями Технического регламента осуществляется юридическими и физическими лицами, зарегистрированными на территории Российской Федерации, которые являются изготовителями или продавцами продукции или выполняют по договору функции иностранного производителя или продавца в части обеспечения соответствия продукции требованиям Технического регламента и несущими ответственность за нарушение указанных требований. Это важное положение статьи 146 говорит о том, что иностранный производитель и продавец, который не зарегистрирован на территории Российской Федерации, декларацию о соответствии требованиям Технического регламента подать не может. В этом случае он обязан будет проводить сертификацию этой же продукции.

Методика подтверждения соответствия продукции требованиям ФЗ осуществляется в соответствии со схемами указанными в п.2 ст. 146 регламента, выбор конкретной методики (схемы) зависит от вида веществ и материалов (п.п. 4-9 ст.146 регламента). Схемы с индексом «д» распространяются при проведении декларирования, схемы с индексом «с» при проведении сертификации продукции.

Декларирование производится на основе собственных доказательств, а в случаях, предусмотренных статьей 146 Технического регламента, дополнительно требуются протоколы испытаний продукции в аккредитованных лабораториях и сертификации системы менеджмента качества. Сертификация системы менеджмента качества требуется только для декларации подтверждения соответствия мобильной техники. Что касается протоколов испытаний, то эта позиция распространяется только на строительные материалы, не используемые на путях эвакуации и в вагонах метрополитена.

В случае, если строительные материалы, не предназначенные для использования на путях эвакуации, для подвижного состава железнодорожного транспорта, метрополитена, декларируют предельное состояние пожарной опасности, то есть заведомо горючие, токсичные, распространяющие горение и дымообразующие материалы - подтверждение протоколами таких показателей не требуется. Понятно, что такой материал после подачи декларации будет иметь существенное ограничение по его применению.

В соответствии с законодательством регистрация деклараций о соответствии продукции требованиям осуществляют аккредитованные органы по сертификации. Форма декларации о соответствии утверждена приказом Минпромэнерго от 22 марта 2008 года № 54, а форма заявления о регистрации декларации утверждена приказом Минпромторга России от 19 марта 2009 года № 151.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ

N __________________________________________________________

(регистрационный номер декларации о соответствии)

ЗАЯВИТЕЛЬ ________________________________________________________

(наименование и местонахождение заявителя)

ИЗГОТОВИТЕЛЬ _____________________________________________________

(наименование и местонахождение изготовителя)

ЗАЯВИТЕЛЬ ПОДТВЕРЖДАЕТ,

ЧТО ПРОДУКЦИЯ ____________________________________________________

(информация об объекте подтверждения соответствия,

__________________________________________________________________

позволяющая идентифицировать объект)

код ОК 005 (ОКП): _______________________;

код ТН ВЭД России: _______________________

СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА (ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ) ________________

(наименование

__________________________________________________________________

технического регламента (технических регламентов),

__________________________________________________________________

на соответствие требованиям которого (которых)

подтверждается продукция)

СХЕМА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ________________________________

__________________________________________________________________

ПРОВЕДЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ИСПЫТАНИЯ) И ИЗМЕРЕНИЯ, СЕРТИФИКАТ

СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА, ДОКУМЕНТЫ, ПОСЛУЖИВШИЕ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ

ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ _______________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ ____________________________________________________

(сведения, предусмотренные техническим регламентом

(техническими регламентами))

__________________________________________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЯ: продукция безопасна при ее использовании

в соответствии с целевым назначением. Заявителем приняты меры по

обеспечению соответствия продукции требованиям технических

регламентов

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ с __________ по __________

М.П. Заявитель ______________ ___________________

подпись инициалы, фамилия

Декларация о соответствии зарегистрирована _______________________

__________________________________________________________________

(наименование и местонахождение органа, зарегистрировавшего

декларацию о соответствии)

Руководитель

(уполномоченное

им лицо) ______________ ___________________

М.П. органа, подпись инициалы, фамилия

регистрирующего

декларацию о

соответствии

Второй формой подтверждения соответствия является обязательная сертификация (ст.145 регламента). Форма сертификата о соответствии утверждена приказом Минпромэнерго от 22 марта 2008 года № 53.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ

(обязательная сертификация)

N _________________________________________________________

(номер сертификата соответствия)

______________________________

(учетный номер бланка)

ЗАЯВИТЕЛЬ ______________________________________________________

(наименование и местонахождение заявителя)

ИЗГОТОВИТЕЛЬ ___________________________________________________

(наименование и местонахождение изготовителя

продукции)

ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ __________________________________________

(наименование и местонахождение органа

________________________________________________________________

по сертификации, выдавшего сертификат соответствия)

ПОДТВЕРЖДАЕТ, ЧТО

ПРОДУКЦИЯ ______________________________________________________

(информация об объекте сертификации, позволяющая

________________________________________________________________

идентифицировать объект)

код ОК 005 (ОКП): _______________________

код ЕКПС: _______________________________

код ТН ВЭД России: ______________________

СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА (ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ) ______________

(наименование

________________________________________________________________

технического регламента (технических регламентов),

________________________________________________________________

на соответствие требованиям которого (которых)

проводилась сертификация)

ПРОВЕДЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ИСПЫТАНИЯ) И ИЗМЕРЕНИЯ _______________

ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ _______________________________________

(документы, представленные заявителем

________________________________________________________________

в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия

________________________________________________________________

продукции требованиям технического регламента (технических

регламентов))

СРОК ДЕЙСТВИЯ СЕРТИФИКАТА СООТВЕТСТВИЯ с _________ по __________

Руководитель

(заместитель

руководителя) ______________ ___________________

М.П. органа по подпись инициалы, фамилия

сертификации

Эксперт ______________ ___________________

(эксперты) подпись инициалы, фамилия

Обязательной сертификации подлежат переносные и передвижные огнетушители, пожарные стволы, пеногенераторы, пеносмесители, средства индивидуальной защиты людей при пожарах, средства спасения людей при пожарах, оборудование и изделия для спасения при пожарах, дополнительное снаряжение пожарных, порошковые огнетушащие составы, пенообразователи для тушения пожаров, средства пожарной автоматики, аппараты защиты электрических цепей, строительные материалы, применяемые для отделки путей эвакуации непосредственно наружу или в безопасную зону.

Отделочные материалы для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, средства огнезащиты, огнестойкие строительные конструкции заводского изготовления, в том числе их заполнение в противопожарных преградах. Кабельные проходки, кабельные короба, каналы, трубы из полимерных материалов для прокладки кабелей, герметичные кабельные вводы, инженерное оборудование систем противодымной защиты, за исключением каналов инженерных систем.

Двери шахт лифтов, пожарозащищенное, взрывозащищенное электрооборудование, в том числе электрические кабели (то есть, это огнестойкие и не распространяющие горение кабели), элементы автоматических установок пожаротушения.

Вся эта продукция до вступления в силу Технического регламента подлежала обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Здесь никаких нововведений нет.

Порядок проведения сертификации в целом сохранился. Однако введены новые схемы подтверждения соответствия, которые предоставляют более широкие права собственнику определять условия получения сертификата. Срок действия сертификата, в зависимости от схемы сертификации увеличен до пяти лет и определяется в соответствии с требованиями п. п. 48-51 ст. 147 Технического регламента. Также предусмотрена процедура продления действия сертификата, которая в предыдущей системе была не предусмотрена (п.51 ст. 147 Технического регламента).

В соответствии со ст. 149 Технического регламента, к документам по подтверждению соответствия и декларации соответствия в обязательном порядке должен быть приложен протокол испытаний с указанием значение показателей пожарной опасности этих материалов. Перечень значений показателей пожарной опасности приведен в ст. 133 Технического регламента:

Обязательными показателями для включения в техническую документацию являются:

1) для газов:

а) группа горючести;

б) температура самовоспламенения;

в) концентрационные пределы распространения пламени;

г) максимальное давление взрыва;

д) скорость нарастания давления взрыва;

2) для жидкостей:

а) группа горючести;

б) температура вспышки;

в) температура воспламенения;

г) температура самовоспламенения;

д) температурные пределы распространения пламени;

3) для твердых веществ и материалов (за исключением строительных

материалов):

а) группа горючести;

б) температура воспламенения;

в) температура самовоспламенения;

г) коэффициент дымообразования;

д) показатель токсичности продуктов горения;

4) для твердых дисперсных веществ:

а) группа горючести;

б) температура самовоспламенения;

в) максимальное давление взрыва;

г) скорость нарастания давления взрыва;

д) индекс взрывоопасности.

Кроме этого данной статьей регламента предписано, что производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях (ст. 134 Технического регламента) устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В сертификатах на средства огнезащиты в графе наименовании должны отражаться специальные характеристики наименования значения огнезащитной эффективности, виды, марки, толщина слоев грунтовых, декоративных и атмосфероустойчивых покрытий, используемых в комбинации с данными средствами и толщина огнезащитного покрытия.

В соответствии со ст. 69 Технического регламента основаниями для рассмотрения вопроса о прекращении действия сертификата могут являться:

1) изменение конструкции (состава) и комплектности продукции;

2) изменение организации и (или) технологии производства;

3) изменение (невыполнение) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;

4) сообщения органов государственной власти или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям, контролируемым при сертификации;

5) материалы дознаний по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора и другими надзорными органами;

6) отрицательные результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции;

7) отказ от проведения или непредоставление возможности проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции в сроки, установленные аккредитованным органом по сертификации;

8) реорганизация юридического лица, в том числе преобразование (изменение организационно-правовой формы).

Декларация соответствия требованиям Технического регламента и сертификация соответствия имеют равную юридическую силу для подтверждения соответствия, в том числе и для таможенных органов.

Перечень веществ и материалов утвержденный Постановлением правительства от 17 марта 2009 года 241 "Об утверждении списка продукции для помещений под таможенный режим и предусматривающей возможность отчуждения и использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации подлежит обязательному подтверждению, в соответствии с требованиями Технического регламента» имеет незначительные отличия от перечня продукции указанной в Техническом регламенте. Но необходимо четко понимать, что указанное Постановление Правительства распространяется на продукцию перемещаемую (ввозимую) на территорию РФ.

В настоящее время Департамент надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с ФГУ ВНИИПО разработал методические рекомендации по интерпретации и применению постановлений правительства от 17 марта 2009 года № 241.

Основные понятия приведенные в методических рекомендациях:

Отнесение продукции конкретно к позициям ТНВЭД России осуществляется в соответствии с критериями, принятыми и интерпретации этих кодов. При использовании данных списка объекты подтверждения соответствия определяются одновременно наименованием продукции, областью ее применения и кодом ТНВЭД. Это очень важно, потому что таможенные органы исходят только из одного кода ТНВЭД. То есть, в первую очередь, надо руководствоваться наименованием и областью применения. Уточнение вида позиции ИЗ в графе 2, где коды указывают на необходимость руководствоваться, в первую очередь, наименованием, продукции и области ее применения.

Представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией сертификата соответствия или декларации соответствия осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы, выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товаров, ввозимые в качестве проб и образцов, для проведения испытаний и исследований, в качестве запасных частей, для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям при условии представления в таможенные органы Российской Федерации копий документов о соответствии обязательным требованиям на указанные готовые изделия и подтверждении, что данные запасные части используются для изготовления готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на эти изделия в качестве комплектующих товаров и продукции, выпускаемых на территории Российской Федерации, при условии, что эти комплектующие ввозятся производителем указанной продукции. Товарных образцов, предназначенных исключить для целей получения заказов на товары такого типа, не пригодных для использования в иных целях, что обеспечивается путем внесения в них нестираемой маркировки, разрывов, пробелов, отверстий, с нанесением повреждений любым другим способом, и товаров, предназначенных для проведения испытаний, проверок или экспериментов, показа свойств на различных выставках.

Необходимо отметить, что, в соответствии со статьей 151 Технического регламента, сертификаты пожарной безопасности, выданные до вступления в силу федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока. То есть, установлен переходной период, в который все ранее выданные сертификаты (вся эта продукция подлежала обязательной сертификации, и, в соответствии с законодательством, должна была иметь этот сертификат на момент введения в действие Технического регламента) могут использоваться для подтверждения соответствия в течение срока действия, указанного в них.